El Ministerio
de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación de España anunció el 25 de
agosto de 2025 la firma de tres Marcos de Asociación con República Dominicana,
Paraguay y Honduras, orientados a promover una transición social, ecológica y
económica alineada con las prioridades nacionales de cada país y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. Estos acuerdos reflejan el
compromiso de España con una cooperación internacional transformadora, basada
en la confianza mutua, la solidaridad y el principio de "no dejar a nadie
atrás". A continuación, se detalla la información ampliada sobre cada
acuerdo, el contexto, los objetivos y el impacto esperado, integrando datos de
las fuentes proporcionadas y análisis adicional.Contexto GeneralLos Marcos de
Asociación son instrumentos estratégicos de la Cooperación Española, gestionada
principalmente a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AECID), que buscan alinear las políticas de cooperación con
las prioridades nacionales de los países socios. Estos pactos se desarrollan
mediante un diálogo inclusivo con autoridades nacionales, instituciones locales
y actores sociales, incorporando enfoques transversales como:Derechos humanos:
Promoción de la igualdad y la no discriminación.
Perspectiva
feminista y de género: Prioridad en la equidad de género y el empoderamiento de
mujeres y niñas.
Lucha
contra la pobreza y las desigualdades: Enfoque en poblaciones vulnerables.
Justicia
climática y sostenibilidad ambiental: Apoyo a la transición verde y la
resiliencia climática.
Diversidad
cultural y construcción de paz: Fomento de la cohesión social y la resolución
de conflictos.
El ministro
José Manuel Albares destacó que estos acuerdos no solo fortalecen las
relaciones bilaterales, sino que consolidan el compromiso de España con una
cooperación "eficaz, participativa y transformadora", alineada con
los retos globales y centrada en las personas. Los pactos se enmarcan en la Ley
1/2023 de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global,
que actualiza el marco normativo de la cooperación española, y el Plan Director
de la Cooperación Española 2024-2027, que prioriza la transición ecológica y el
desarrollo humano en países de renta media como Honduras, Paraguay y República
Dominicana.
Detalles de
los Acuerdos1. Honduras: Reducción de la pobreza y medios de vida sosteniblesEl
Marco de Asociación con Honduras se centra en dos grandes resultados de
desarrollo:Reducción de la pobreza extrema: Aborda la desnutrición infantil, un
problema crítico en Honduras, donde el 27% de los niños menores de 5 años
sufren desnutrición crónica (según datos de UNICEF, 2024). Se priorizan
intervenciones en educación, acceso a servicios básicos (agua, saneamiento,
salud) y empleo digno, especialmente en comunidades rurales y vulnerables.
Medios de
vida sostenibles y resilientes: Incluye el impulso a infraestructuras sociales
y productivas, como sistemas de riego, electrificación rural y proyectos
agrícolas sostenibles. También se promueve una cultura de paz, abordando la
violencia y la inseguridad, que son desafíos estructurales en el país.
Contexto
específico:Honduras enfrenta altos niveles de pobreza (alrededor del 64% de la
población vivía bajo el umbral de pobreza en 2023, según el Banco Mundial) y
vulnerabilidad climática, con huracanes recurrentes que afectan la economía y
los medios de vida.
La
cooperación española en Honduras se alinea con iniciativas previas, como el
Proyecto de Apoyo al Plan de Desarrollo Integral para Centroamérica
(implementado con la FAO y la Unión Europea), que promueve la resiliencia a
través de arte, deporte y participación ciudadana.
Ejemplo
concreto: Proyectos en la cuenca del río Yaque del Sur, apoyados por la AECID,
buscan mejorar la gestión del agua y la restauración ecológica para garantizar
la recarga hídrica y la calidad de los ecosistemas.
Impacto
esperado:Reducción de la desnutrición infantil y mejora del acceso a servicios
básicos en comunidades marginadas.
Creación de
empleos verdes y resilientes, especialmente en el sector agrícola.
Fortalecimiento
de la cohesión social y reducción de la violencia mediante programas
comunitarios.
2.
República Dominicana: Estado de derecho y sostenibilidadEl Marco de Asociación
con República Dominicana se enfoca en tres ejes principales:Fortalecimiento del
Estado de derecho y derechos humanos: Promoción de instituciones democráticas
sólidas, transparencia y acceso a la justicia, con énfasis en la protección de
grupos vulnerables (mujeres, jóvenes, comunidades indígenas).
Mejora de
las condiciones laborales y educación técnico-profesional: Se busca garantizar
empleos dignos y una educación inclusiva con enfoque de género, especialmente
en sectores como el turismo y las micro, pequeñas y medianas empresas
(MIPYMES). La cooperación española apoya programas de formación técnica para
mujeres y jóvenes, alineados con el Acuerdo de Asociación Económica
UE-CARIFORUM (EPA), que ha incrementado el comercio bilateral en un 238% desde
2008.
Gestión
sostenible del territorio: Proyectos para garantizar el acceso universal al
agua y saneamiento, la resiliencia climática y la preservación de ecosistemas,
como la gestión del sargazo en el Caribe y el desarrollo de infraestructuras de
transporte sostenible (como el Metro y Teleférico de Santo Domingo).
Contexto
específico:La Unión Europea es el segundo mayor inversor en República
Dominicana y su principal socio comercial en el Caribe, con más de 200,000
empleos formales generados por 1,000 empresas europeas.
La Global
Gateway, estrategia de inversión de la UE, apoya proyectos en transporte
urbano, gestión de aguas residuales, bonos verdes y ciberseguridad, con una
inversión de 45,000 millones de euros en América Latina y el Caribe.
En 2024, la
UE y República Dominicana firmaron un acuerdo de 13 millones de euros para
impulsar una economía verde e inclusiva, con énfasis en MIPYMES lideradas por
mujeres y jóvenes.
Impacto
esperado:Fortalecimiento de la democracia y la gobernanza, con instituciones
más transparentes y accesibles.
Incremento
de la empleabilidad y la competitividad económica, especialmente en sectores
turísticos y tecnológicos.
Mejora en
la gestión de recursos hídricos y reducción del impacto ambiental del sargazo y
otros desafíos climáticos.
3.
Paraguay: Igualdad y sostenibilidad ambientalEl Marco de Asociación con
Paraguay (2025-2028), aprobado en la VIII Reunión de la Comisión Mixta
Hispano-Paraguaya de Cooperación el 4 de junio de 2025, se centra en:Igualdad
real y efectiva: Eliminación de la discriminación y la violencia contra mujeres
y niñas, con programas que promueven el empoderamiento económico y social de
estos grupos. Paraguay enfrenta altas tasas de violencia de género, con un
índice de feminicidio de 1.6 por cada 100,000 habitantes (según datos de CEPAL,
2023).
Sostenibilidad
ambiental: Promoción de sistemas productivos innovadores y sostenibles, con
énfasis en cadenas de valor en áreas rurales y vulnerables. Esto incluye apoyo
a la agricultura sostenible, la adaptación al cambio climático y la
conservación de ecosistemas como el Chaco paraguayo.
Desarrollo
institucional: Fortalecimiento de la convivencia democrática y la capacidad de
las instituciones para coordinar políticas de desarrollo.
Contexto
específico:Entre 2019 y 2022, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de España a
Paraguay alcanzó 32.35 millones de euros, consolidando a España como uno de los
principales donantes bilaterales.
El acuerdo
se alinea con las 13 Líneas de Acción del Plan Director de la Cooperación
Española 2024-2027, que priorizan el desarrollo humano, el trabajo decente y la
adaptación climática en países de renta media.
La
cooperación se coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores y el
Ministerio de Economía y Finanzas de Paraguay, asegurando una implementación
alineada con las prioridades nacionales.
Impacto
esperado:Reducción de la violencia de género y mayor participación de mujeres
en la economía y la política.
Incremento
de la productividad agrícola sostenible, beneficiando a comunidades rurales.
Fortalecimiento
de la gobernanza democrática y la capacidad institucional para abordar desafíos
estructurales.
Otros
Marcos de Asociación en ProcesoEl Ministerio de Asuntos Exteriores también
anunció que está trabajando en nuevos Marcos de Asociación con Senegal,
Colombia, Guatemala y, en breve, Jordania. Estos acuerdos buscan replicar el
modelo de cooperación renovada, adaptada a los retos específicos de cada país,
como la migración, la seguridad alimentaria, la transición digital y la lucha
contra el cambio climático.
Relación
con la Unión Europea y la Estrategia Global GatewayLos acuerdos con Honduras,
Paraguay y República Dominicana se enmarcan en una colaboración más amplia con
la Unión Europea, especialmente a través de la estrategia Global Gateway, que
busca movilizar inversiones para el desarrollo sostenible. En República
Dominicana, por ejemplo, la UE ha priorizado proyectos de movilidad sostenible,
gestión del sargazo y recursos hídricos, con la AECID desempeñando un rol clave
en su implementación.
En
Honduras, la UE apoya iniciativas como el ElectoFest 2025, un festival que
combina arte y deporte para promover la inclusión y la resiliencia, financiado
bajo el Proyecto de Apoyo al Plan de Desarrollo Integral para Centroamérica. En
Paraguay, la cooperación española se complementa con programas multilaterales
que fortalecen la sostenibilidad ambiental y la gobernanza democrática.
Análisis
CríticoLos Marcos de Asociación reflejan un enfoque renovado de la cooperación
española, que busca alejarse de modelos asistencialistas y priorizar alianzas
estratégicas basadas en el respeto mutuo y las prioridades nacionales. Sin
embargo, algunos desafíos persisten:Implementación y seguimiento: Los acuerdos
requieren sistemas robustos de monitoreo y evaluación para garantizar que los
resultados sean medibles y sostenibles. En Paraguay, por ejemplo, se establece
un sistema de seguimiento con informes intermedios y una evaluación final
externa para el período 2025-2028.
Limitaciones
presupuestarias: La asignación de recursos está sujeta a la disponibilidad
presupuestaria, lo que podría limitar el alcance de los proyectos,
especialmente en contextos de crisis económica global.
Desafíos
locales: En Honduras, la inseguridad y la migración forzada pueden dificultar
la implementación de proyectos de desarrollo. En República Dominicana, la
dependencia del turismo plantea retos para diversificar la economía hacia
sectores más sostenibles. En Paraguay, la desigualdad rural-urbana requiere un
enfoque específico para no dejar atrás a las comunidades más vulnerables.